世界江山一统志第81章

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李纯和李吉甫、裴垍说起关于成立道的政务会的想法，没想到李吉甫笑了：

“陛下，这不是和我们中书省五人商议后，再决定向皇上提出办理意见的套路是一样的吗？”

李纯微笑着说：“是这么回事，重大事项还是集体商议才能吸收大家的智慧，想的会更周全。”

裴垍赞同道：“通过军政分离和政务会，彻底限制了地方大员的权力，可以很好地维护朝廷的权威，完全可以推行。”

各道原来设的官员有三个，正三品的布政使、正四品的布政副使，从四品司马。李纯觉得各州也有司马，两级的官名还是要有所区别，所以将道一级的司马改为都统。

组建五人政务会，其实就是在各道另外再增加一个从三品的按察使，增加一个从四品的学政，给人升官的事好办，各道的很快就按照朝廷的规定配备官员，组建起五人政务会。

各道组建五人政务会以后，布政使的权力相对缩水，按察使作为朝廷派驻各道的监察人员，监督五人政务会的落实。

道的一些重大事项，特别是涉及利益的敏感事务，如经费开支和人事任免，不再是主官一个人说的算，必须由五人政务会统一讨论决定，由于是集体讨论，而且由按察使监督，布政使会有所忌惮，不敢为所欲为。

道一级的设置和官员配备完毕后，李纯又开始关注州县的情况，在查阅各道的基本数据时，发现州县两级的设置很不合理。在唐朝，根据人口规模把各州划分成大州、中州、小州，州刺史的品级也是不同。

大州、小州的人口能相差十倍之大，有的州面积小、人口少也因历史原因设成了州。县的设置也是如此，体量相差巨大，有的县不足万人，也是一套县级的行政机构，该县百姓交的赋税还不够养人的，朝廷还要贴钱。

于是，李纯下旨由中书省和吏部、户部对全国州县的情况进行梳理，撤销合并一批规模较小的州县，节约行政成本。对于撤销的州县官员，由吏部量才使用，分派到其他州县，如有冗余，采取退二进一、退三进一的方式逐步进行消化。

之所以没有裁减多余的官员，一是李纯不忍心这些人因为改革丢掉饭碗，产生新的问题，形成不良的舆论导向；二是经过户部的努力，财税提高较多，目前还可以养得起；三是如果社会稳定下来，人口会迅速增加，到时会需要更多的官员，没必要先裁再招。

由于道一级设置还没有多久，加上人员安置的难题，各地的积极性不高，这次对州县的撤并规模不大。

李纯也不想一下子把步子迈的很大，引发较大的动荡，就没有深入去抓，打算等道一级运行稳定了，再大规模进行州县的机构改革。

元和四年是唐朝波澜壮阔的一年，朝廷通过一场大规模的削藩之战，加上恩威并施的手段，成功解决了藩镇割据这个最大的问题。

在削藩的同时，朝廷在军政上进行大规模的改革，重塑了唐朝整个行政架构和军队体制，有效实现了中央集权，朝廷对各地和军队形成了绝对的控制力。

通过一场大变革行动，唐朝实现了鼎固革新，国家恢复了大一统格局，从此可以避免内耗，集中精力聚焦发展，国家终于出现了中兴的局面。

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